此前，財政部發(fā)布《關(guān)于完善建設(shè)工程價款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》，自2022年8月1日起施行，自此日期起簽訂的工程合同應(yīng)按照本通知執(zhí)行。其中明確：

• 政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設(shè)工程進(jìn)度款支付應(yīng)不低于已完成工程價款的80%。

緊接著，多地跟進(jìn)發(fā)文9月14日，紹興市人民政府發(fā)布《紹興市人民政府辦公室關(guān)于推動紹興建筑業(yè)改革創(chuàng)新高質(zhì)量發(fā)展的實施意見》，本意見自2022年10月10日起施行。減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)

1. 政府投資項目進(jìn)度款支付比例由80%提高到85%，建設(shè)單位不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算以及拖欠工程款的理由。

2. 建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保，并按時足額撥付人工費用，人工費用撥付周期不得超過1個月。

支持中小企業(yè)發(fā)展

1. 采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上、400萬元以下的政府采購工程項目，適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。

健全風(fēng)險防范機制

1. 健全人工費動態(tài)調(diào)整機制和主材價格漲跌風(fēng)險分擔(dān)機制，承包人可承擔(dān)5%以內(nèi)的人工費和材料價格浮動風(fēng)險，超過部分應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)。

2. 合理分?jǐn)傂鹿谝咔榉揽氐认嚓P(guān)費用，建設(shè)單位應(yīng)按照不可抗力的原則及時與施工企業(yè)簽訂補充協(xié)議。

3. 全面推行以工程保函方式繳納農(nóng)民工工資保證金和政府投資項目投標(biāo)、履約及工程質(zhì)量保證金。

其他相關(guān)

1. 施工總承包特級（綜合資質(zhì)）企業(yè)可承擔(dān)各行業(yè)、各等級施工業(yè)務(wù)，積極參與軌道交通、機場設(shè)施、高速公路、水利樞紐、城市快速路、綜合管廊等大型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)。

2. 施工總承包一級（甲級）企業(yè)在本行業(yè)內(nèi)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模不受限制。

3. 適宜采用工程總承包的政府投資項目、國有資本占控股的項目，帶頭推行工程總承包；鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。

∨跟進(jìn)發(fā)文的省份中，山西和浙江兩省將進(jìn)度款支付比例由80%提高至85%！浙江浙江省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步支持建筑業(yè)做優(yōu)做強的若干意見》，其中提出：

• 將政府投資項目工程進(jìn)度款支付比例由80%提高至85%。

山西山西省住建廳等4部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于穩(wěn)定建筑業(yè)運行保障行業(yè)提質(zhì)發(fā)展的通知》。明確：

• 發(fā)包人應(yīng)依據(jù)已確認(rèn)的當(dāng)期施工過程結(jié)算文件，按照合同約定足額支付工程進(jìn)度款，合同約定的進(jìn)度款支付比例不得低于85%。

• 對發(fā)包人不按合同約定支付工程進(jìn)度款的工程建設(shè)項目，承包人可停止施工，由發(fā)包人承擔(dān)違約責(zé)任。

廣東7月18日，廣東省發(fā)改委、住建廳等7部門聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于規(guī)范招投標(biāo)領(lǐng)域工程建設(shè)保證金收取有關(guān)工作的通知》，將重點檢查以下違規(guī)情形：湖北7月18日，湖北轉(zhuǎn)發(fā)《財政部 住房城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于完善建設(shè)工程價款結(jié)算有關(guān)辦法》，1、遵照部文件執(zhí)行，政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設(shè)工程進(jìn)度款支付應(yīng)不低于已完成工程價款的80%。2、工程合同價款約定的工程質(zhì)量保證金征收標(biāo)準(zhǔn)，由國家規(guī)定的保證金預(yù)留比例不得高于工程價款結(jié)算總額的3%降為1.5%。3、鼓勵以銀行保函的方式替代工程質(zhì)量保證金。天津9月7日，天津市財政局和《關(guān)于進(jìn)一步貫徹落實工程價款結(jié)算有關(guān)意見的通知》1、遵照部文件執(zhí)行，政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設(shè)工程進(jìn)度款支付應(yīng)不低于已完成工程價款的80%。2、發(fā)包人按合同約定程序、時限、比例支付施工過程結(jié)算款，合同沒有約定或約定不明確的，發(fā)承包雙方應(yīng)簽訂補充協(xié)議；施工過程結(jié)算款支付比例可參照竣工結(jié)算支付比例確定。3、發(fā)承包雙方合同約定的質(zhì)量保證金不得超過工程價款總額的3%，并全面推行銀行保函、擔(dān)保公司保函和保證保險替代工程質(zhì)量保證金，任何部門和單位不應(yīng)排斥、限制或拒絕。常州9月8日，常州市住建局發(fā)布關(guān)于貫徹落實省住房和城鄉(xiāng)建設(shè)廳《關(guān)于落實建設(shè)單位工程質(zhì)量首要責(zé)任的實施意見》的若干意見，明確建設(shè)單位是工程質(zhì)量第一責(zé)任人。

• 積極推進(jìn)施工過程結(jié)算，合同中應(yīng)當(dāng)按照時間節(jié)點或者進(jìn)度節(jié)點約定付款周期，付款比例不低于當(dāng)期工程款的60%，

• 政府機關(guān)、事業(yè)單位、國有企業(yè)建設(shè)工程進(jìn)度款支付應(yīng)不低于已完成工程價款的80%。

• 工程竣工結(jié)算報告金額1億元以下的，不超過90天；金額1億元以上的，不超過180天；核對時間超出規(guī)定期限時，按照合同約定從超出之日起計付銀行同期貸款利息。

• 不得以設(shè)計變更、工程洽商等理由變相拖延結(jié)算。

• 政府投資工程應(yīng)當(dāng)按時支付，在招標(biāo)文件中約定預(yù)付款的比例不得低于合同總額的10%，不得由施工單位墊資建設(shè)，不得以未完成審計作為延期工程結(jié)算的理由。

重慶9月16日，重慶市住建委發(fā)布《關(guān)于完善房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程價款結(jié)算有關(guān)辦法的通知》，自印發(fā)之日起施行。明確：

• 工程項目不得由施工單位墊資建設(shè)。

• 嚴(yán)格實行工程預(yù)付款制度，原則上預(yù)付比例不低于合同金額的10％。

• 工程款支付擔(dān)保金額不得低于施工合同金額的10%，同時不得低于履約擔(dān)保金額。

• 建設(shè)單位應(yīng)按照合同約定及時撥付工程進(jìn)度款，工程進(jìn)度款支付比例應(yīng)不低于已完成工程價款的80%。

• 推行施工過程結(jié)算，施工合同工期1年（含1年）以上的工程項目，應(yīng)實施施工過程結(jié)算。

• 房地產(chǎn)開發(fā)項目交付使用前，其預(yù)售資金監(jiān)管賬戶中監(jiān)管額度內(nèi)的資金應(yīng)當(dāng)專款專用，必須用于本項目有關(guān)的工程建設(shè)支出，包括項目建設(shè)必須的建筑材料、設(shè)備和施工進(jìn)度款等。

∨財政部：400萬以下項目原則上全部留給中小企業(yè)！5月31日，財政部發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步加大政府采購支持中小企業(yè)力度的通知》，本通知自2022年7月1日起執(zhí)行。明確：

• 400萬元以下的工程采購項目適宜由中小企業(yè)提供的，采購人應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。

• 超過400萬元的工程采購項目中適宜由中小企業(yè)提供的，在堅持公開公正、公平競爭原則和統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的前提下，2022年下半年面向中小企業(yè)的預(yù)留份額由30%以上階段性提高至40%以上。

∨2020年12月18日，財政部、工業(yè)和信息化部出臺《政府采購促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展管理辦法》，2021年1月1日起施行。

《辦法》要求主管預(yù)算單位要組織評估本部門及所屬單位政府采購項目，對適宜由中小企業(yè)提供的，預(yù)留采購份額專門面向中小企業(yè)采購：

一是小額采購項目（200萬元以下的貨物、服務(wù)采購項目，400萬元以下的工程采購項目）原則上全部預(yù)留給中小企業(yè)。二是對超過前述金額的采購項目，預(yù)留該部分采購項目預(yù)算總額的30%以上專門面向中小企業(yè)采購，其中，預(yù)留給小微企業(yè)的比例不低于60%。預(yù)留的采購份額在政府采購預(yù)算中單獨列示，執(zhí)行情況向社會公開。

編者注：按照《中小企業(yè)劃型標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》建筑業(yè)中小企業(yè)劃分標(biāo)準(zhǔn)為營業(yè)收入80000萬元以下或資產(chǎn)總額80000萬元以下的為中小微型企業(yè)。其中：1、營業(yè)收入6000萬元及以上，且資產(chǎn)總額5000萬元及以上的為中型企業(yè)；2、營業(yè)收入300萬元及以上，且資產(chǎn)總額300萬元及以上的為小型企業(yè)；

3、營業(yè)收入300萬元以下或資產(chǎn)總額300萬元以下的為微型企業(yè)。

▎文件原文：

各區(qū)、縣（市）人民政府，市政府各部門、各單位：

為進(jìn)一步轉(zhuǎn)變建筑業(yè)發(fā)展方式，踐行“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念，以改革創(chuàng)新引領(lǐng)建筑業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)提出如下實施意見。

一、主要目標(biāo)到2025年，全市建筑業(yè)改革創(chuàng)新取得明顯成效，“紹興建筑”品牌效應(yīng)進(jìn)一步彰顯，成為全國建筑業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展排頭兵和展示浙江省新型建筑工業(yè)化的“重要窗口”。——產(chǎn)業(yè)發(fā)展樹立新優(yōu)勢。建筑業(yè)各項主要經(jīng)濟指標(biāo)繼續(xù)保持全國地級市前列，建筑業(yè)增加值占全市生產(chǎn)總值比重保持在8%以上，市外市場占有率不斷提高，百億級省級市場保持在10個以上；培育500億元以上規(guī)模企業(yè)2家，100億元以上規(guī)模企業(yè)15家；培育具有核心競爭力的工程總承包和全過程工程咨詢企業(yè)30家以上。——行業(yè)治理實現(xiàn)新突破。全面推進(jìn)建筑業(yè)數(shù)字化改革，搭建“智慧建設(shè)”平臺，行業(yè)整體智治水平顯著提升。建筑市場信用管理更加完善，建立全市統(tǒng)一、競爭有序、誠信守法、監(jiān)管有力的建筑市場信用體系，實現(xiàn)惠企減負(fù)，進(jìn)一步優(yōu)化營商環(huán)境。——建筑工業(yè)化實現(xiàn)新發(fā)展。加快發(fā)展以機械化為基礎(chǔ)、以裝配式建造和裝配化裝修為主要形式、以信息化和數(shù)字化手段為支撐的新型建筑工業(yè)化。裝配式建筑占新建建筑比例達(dá)到40%，鋼結(jié)構(gòu)建筑占裝配式建筑比例達(dá)到40%。——綠色建筑躍上新臺階。加強高品質(zhì)綠色建筑項目建設(shè)，完成高星級綠色建筑項目28個；大力發(fā)展超低能耗、近零能耗、零能耗建筑，完成超低能耗建筑面積24萬平方米，（近）零能耗建筑項目4個，推動政府投資項目率先示范，持續(xù)開展綠色建筑示范區(qū)建設(shè)，建成一批高品質(zhì)綠色建筑項目，創(chuàng)建一批節(jié)能低碳、智慧宜居的綠色建筑示范區(qū)。——品牌建設(shè)再上新高地。持續(xù)推進(jìn)“紹興建筑”品牌建設(shè)，創(chuàng)建“魯班獎”和“國家優(yōu)質(zhì)工程獎”等國家級優(yōu)質(zhì)工程15個以上，“錢江杯”“白玉蘭杯”等省級優(yōu)質(zhì)工程200個以上，扶持企業(yè)做大做強，品牌建設(shè)繼續(xù)保持全國地級市領(lǐng)先。——科技創(chuàng)新實現(xiàn)新跨越。推動以企業(yè)為主體的技術(shù)創(chuàng)新工作，建筑業(yè)研發(fā)投入穩(wěn)步增加，自主創(chuàng)新能力和核心競爭力顯著增強；建筑信息模型（BIM）、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、云計算、智能建造等數(shù)字技術(shù)全面應(yīng)用于建筑產(chǎn)業(yè)，政府投資項目智慧工地覆蓋率達(dá)到100%；科技創(chuàng)新能力進(jìn)一步增強，累計建成省級以上技術(shù)中心30家。——產(chǎn)業(yè)隊伍構(gòu)建新格局。培養(yǎng)一批建筑產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的高級管理人才、專業(yè)技術(shù)人才，職業(yè)化、技能化的建筑產(chǎn)業(yè)工人隊伍基本形成。進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)工人保障機制，拓寬產(chǎn)業(yè)工人發(fā)展空間。擴大和完善依托地方高校、職業(yè)院校、行業(yè)協(xié)會、龍頭企業(yè)的產(chǎn)業(yè)工人技能培訓(xùn)和認(rèn)定體系。——質(zhì)量安全保障形成新機制。完善建設(shè)單位首要責(zé)任、工程參建各方主體主要責(zé)任、政府部門監(jiān)督責(zé)任相銜接的質(zhì)量安全保障體系。推進(jìn)過程質(zhì)量責(zé)任和安全風(fēng)險防控體系標(biāo)準(zhǔn)化，積極穩(wěn)妥推進(jìn)安全生產(chǎn)責(zé)任保險制度。

二、重點舉措（一）完善政府組織模式，推動行業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展

1．開展建筑市場信用體系建設(shè)。建立以保障質(zhì)量安全為核心的信用評價體系，采用分級分類管理方式，實現(xiàn)全市統(tǒng)一評定，并依法與行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、監(jiān)督抽查、評優(yōu)評先、工程擔(dān)保等事項關(guān)聯(lián)。責(zé)任單位：市建設(shè)局

2．完善招投標(biāo)管理制度。落實招標(biāo)人主體責(zé)任，堅持擇優(yōu)和競價相結(jié)合，合理選擇招標(biāo)模式，不斷完善信用分在招標(biāo)投標(biāo)中的應(yīng)用，體現(xiàn)公平公正、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價；探索推行合同網(wǎng)簽和評標(biāo)定標(biāo)分離方法，倡導(dǎo)選擇信用等級良好、信譽度高的企業(yè)。責(zé)任單位：市建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)辦，列第一位的為牽頭單位，下同

3．推進(jìn)“聯(lián)合體”招投標(biāo)模式。支持我市建筑業(yè)企業(yè)與央企、市外地方國企強強聯(lián)合，采用聯(lián)合體投標(biāo)方式承建業(yè)績要求高的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，各地可在年度建設(shè)項目計劃中明確一定數(shù)量的大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和標(biāo)段鼓勵采用聯(lián)合體方式投標(biāo)。責(zé)任單位：市建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)辦，市級相關(guān)部門及市屬企業(yè)，各區(qū)、縣（市）政府

4．推進(jìn)工程總承包模式。適宜采用工程總承包的政府投資項目、國有資本占控股的項目，帶頭推行工程總承包；鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑原則上采用工程總承包方式。采用工程總承包的政府投資項目，原則上應(yīng)當(dāng)在初步設(shè)計審批完成后進(jìn)行發(fā)包，并宜采用總價合同；除合同約定或法律規(guī)定可以調(diào)整的情形外，對合同約定的包干部分，結(jié)算時不予調(diào)整；工程總承包單位（含聯(lián)合體）應(yīng)自行完成主體工程設(shè)計和施工業(yè)務(wù)（不含鋼結(jié)構(gòu)）。責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)改委、市財政局、市交通運輸局、市水利局、市政務(wù)服務(wù)辦，市屬企業(yè)，各區(qū)、縣（市）政府

5．推進(jìn)全過程工程咨詢。政府投資項目、國有資本占控股的項目帶頭推行工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)，鼓勵社會投資項目采用工程建設(shè)全過程咨詢服務(wù)。支持專項咨詢企業(yè)通過聯(lián)合經(jīng)營、并購重組等方式發(fā)展成為全過程工程咨詢企業(yè)，加快培育一批涵蓋房建市政、交通、水利等全領(lǐng)域以及投資決策、建設(shè)實施、運營維護等階段的全過程工程咨詢企業(yè)；對有效提高工程質(zhì)量、縮短工期、節(jié)省投資的全過程工程咨詢單位，鼓勵建設(shè)單位按產(chǎn)生效益的一定比例予以獎勵。責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)改委、市財政局、市交通運輸局、市水利局，市屬企業(yè)，各區(qū)、縣（市）政府（二）推廣新型建造方式，促進(jìn)建筑工業(yè)化發(fā)展

6．加快推進(jìn)綠色建筑。認(rèn)真落實碳達(dá)峰碳中和要求，新建民用建筑全面執(zhí)行綠色建筑標(biāo)準(zhǔn)，國家機關(guān)辦公建筑、政府投資或者以政府投資為主的其他公共建筑，不應(yīng)低于二星級綠色建筑要求；積極推進(jìn)超低能耗建筑、近零能耗建筑、零能耗建筑建設(shè)及既有建筑節(jié)能改造，并適當(dāng)給予資金補助，加大可再生能源應(yīng)用，規(guī)范綠色建筑標(biāo)識管理；提升建筑垃圾資源化利用水平；以“政府采購支持綠色建材促進(jìn)建筑品質(zhì)提升試點”為契機，探索綠色建材批量集中采購，落實綠色建材采購要求，鼓勵綠色建材認(rèn)證和推廣應(yīng)用，建立綠色建材采信機制，并適當(dāng)給予資金補助。責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)改委、市經(jīng)信局、市財政局、市自然資源和規(guī)劃局、市政務(wù)服務(wù)辦統(tǒng)籌各級產(chǎn)業(yè)基金，按規(guī)定扶持在綠色建筑、建筑工業(yè)化等方面有成長潛力的項目。責(zé)任單位：市建設(shè)局、市財政局

7．加快推進(jìn)鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建筑。不斷研究開發(fā)適合社會發(fā)展、有效提升建造質(zhì)量和效率的預(yù)制部品部件，通過資金獎補、土地供給等要素支持，創(chuàng)建一批在鋼結(jié)構(gòu)裝配式建筑等領(lǐng)域具有國內(nèi)領(lǐng)先水平的示范企業(yè)；大力發(fā)展鋼結(jié)構(gòu)裝配式住宅，對采用鋼結(jié)構(gòu)裝配式建造的住宅項目給予資金補助；適宜采用裝配式結(jié)構(gòu)的政府投資新建公共建筑及市政橋梁、軌道交通、交通樞紐等，倡導(dǎo)采用鋼結(jié)構(gòu)等裝配式建造方式。責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)改委、市財政局、市交通運輸局，各區(qū)、縣（市）政府

8．加快推進(jìn)裝配化裝修。培育一批設(shè)計、生產(chǎn)、施工一體化的裝配化裝修企業(yè)，引導(dǎo)傳統(tǒng)建筑裝修裝飾工程專業(yè)承包資質(zhì)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級；政府性投資新建、改建公共建筑鼓勵采用裝配化裝修；推動裝配化裝修在體系研發(fā)、標(biāo)準(zhǔn)制定、綠色建材應(yīng)用認(rèn)證等方面創(chuàng)新發(fā)展。責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)改委，市屬企業(yè)（三）豐富產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，拉長紹興建筑產(chǎn)業(yè)鏈

9．打造建筑產(chǎn)業(yè)集群。鼓勵建筑材料、建筑機械、建筑裝備、技術(shù)研發(fā)、建筑施工等行業(yè)優(yōu)化整合，逐步打造貫穿建造全過程的新型建筑產(chǎn)業(yè)鏈，建設(shè)一批示范性建筑產(chǎn)業(yè)園，在資金獎補、土地供給等要素上予以支持。責(zé)任單位：各區(qū)、縣（市）政府

10．補齊行業(yè)短板。積極培育工程勘察、工程設(shè)計、工程監(jiān)理綜合資質(zhì)企業(yè)，對達(dá)到資質(zhì)要求的企業(yè)予以獎勵；加快培育咨詢、代理、保險等專業(yè)服務(wù)企業(yè)，發(fā)展建筑裝備研發(fā)企業(yè)，在特種機械、成套裝備等領(lǐng)域形成規(guī)模，搶占建筑裝備“藍(lán)海”市場。責(zé)任單位：市建設(shè)局

11．加快推進(jìn)智能建造方式。加快工程機械產(chǎn)業(yè)體系培育，積極開發(fā)、引進(jìn)、應(yīng)用建筑機器人；加快智能建造和新型建筑工業(yè)化協(xié)同發(fā)展，在裝配式建筑工廠推廣應(yīng)用預(yù)制部品部件智能生產(chǎn)線，推動建立智能建造基地；推動BIM技術(shù)應(yīng)用，依托BIM建立建筑全生命周期跟蹤管理機制。責(zé)任單位：市建設(shè)局、市科技局（四）擦亮“紹興建筑”品牌，支持企業(yè)做優(yōu)做強

12．加快向現(xiàn)代企業(yè)轉(zhuǎn)型。支持民營建筑業(yè)企業(yè)開展股份制改造，建立管理、技術(shù)、資本等多要素參與收益分配的現(xiàn)代企業(yè)制度；鼓勵民營企業(yè)與國有企業(yè)建立合作關(guān)系，以聯(lián)合、兼并、重組等形式推進(jìn)混合所有制改革；對出險的特級（綜合資質(zhì)）企業(yè)可借機開展相關(guān)試點；各地可根據(jù)改革成效對企業(yè)予以獎勵。責(zé)任單位：市建設(shè)局、市財政局、市金融辦，各區(qū)、縣（市）政府

13．做強龍頭示范企業(yè)。實施建筑業(yè)示范企業(yè)培育計劃，在試點申報、創(chuàng)優(yōu)評杯、保證金繳納等方面實行差異化管理；發(fā)揮鋼結(jié)構(gòu)、裝修裝飾、安裝等行業(yè)領(lǐng)軍企業(yè)優(yōu)勢，帶動專業(yè)領(lǐng)域發(fā)展；培育一批發(fā)展?jié)摿^好的企業(yè)申報一級（甲級）、特級（綜合資質(zhì)），對獲得相應(yīng)資質(zhì)的企業(yè)予以獎勵。責(zé)任單位：市建設(shè)局、市財政局、市金融辦

14．加強工程領(lǐng)域轉(zhuǎn)型拓展。施工總承包特級（綜合資質(zhì)）企業(yè)可承擔(dān)各行業(yè)、各等級施工業(yè)務(wù)，積極參與軌道交通、機場設(shè)施、高速公路、水利樞紐、城市快速路、綜合管廊等大型基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)；施工總承包一級（甲級）企業(yè)在本行業(yè)內(nèi)承攬業(yè)務(wù)規(guī)模不受限制，支持傳統(tǒng)房建企業(yè)向市政、交通、水利等領(lǐng)域拓展；鼓勵中小企業(yè)專業(yè)化發(fā)展，通過專業(yè)分包參與各領(lǐng)域項目建設(shè)。責(zé)任單位：市建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)辦、市發(fā)改委、市交通運輸局、市水利局

15．支持中小企業(yè)發(fā)展。支持專業(yè)承包企業(yè)走“專精特新”道路，符合條件的“專精特新”企業(yè)可優(yōu)先入選市級建筑業(yè)示范企業(yè)，擇優(yōu)推薦參評“專精特新”小巨人企業(yè)。責(zé)任單位：市建設(shè)局、市經(jīng)信局、市科技局、市交通運輸局在政府采購方面全面落實支持中小建筑業(yè)企業(yè)發(fā)展的各項政策措施，采購限額標(biāo)準(zhǔn)以上、400萬元以下的政府采購工程項目，適宜由中小企業(yè)提供的，應(yīng)當(dāng)專門面向中小企業(yè)采購。責(zé)任單位：市財政局、市建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局。

16．支持工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)。政府投資的房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程，應(yīng)帶頭實施工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)，對明確工程質(zhì)量創(chuàng)優(yōu)目標(biāo)的項目，可將工程創(chuàng)優(yōu)增加費納入工程概算，體現(xiàn)優(yōu)質(zhì)優(yōu)價。責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)改委、市財政局對當(dāng)年獲得國家級、省級、市級優(yōu)質(zhì)工程的予以獎勵。責(zé)任單位：市建設(shè)局創(chuàng)各級優(yōu)質(zhì)工程數(shù)量占當(dāng)年竣工項目比例原則上不少于10%。責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)改委（五）依托新技術(shù)新標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展

17．推動企業(yè)科技創(chuàng)新。積極推進(jìn)企業(yè)技術(shù)中心創(chuàng)建，鼓勵特級（綜合資質(zhì)）建筑業(yè)企業(yè)爭創(chuàng)國家級企業(yè)技術(shù)中心，一級（甲級）建筑業(yè)企業(yè)建立市級以上企業(yè)技術(shù)中心，專業(yè)企業(yè)設(shè)立技術(shù)研發(fā)中心。責(zé)任單位：市經(jīng)信局

18．強化工程造價和標(biāo)準(zhǔn)管理創(chuàng)新。加快建立以市場為導(dǎo)向的工程造價動態(tài)管理機制；健全價格信息預(yù)警機制，提升價格信息公共服務(wù)能力；聯(lián)合司法部門、仲裁機構(gòu)健全工程造價多元糾紛解決機制；加強綠色建筑、裝配式建筑（裝配化裝修）、城市軌道交通等方面的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和計價規(guī)則研究。責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)改委、市財政局（六）加大引進(jìn)培育力度，構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)人才隊伍

19．加快高級管理人才引育。積極打造既有戰(zhàn)略規(guī)劃能力又有市場開拓能力的企業(yè)家隊伍，重點關(guān)注新生代企業(yè)家，在人才培育、交流學(xué)習(xí)等方面予以支持。責(zé)任單位：市委人才辦支持建筑業(yè)企業(yè)引進(jìn)和儲備一批適應(yīng)建筑產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展需求的技術(shù)管理人才。責(zé)任單位：市建設(shè)局對在企業(yè)管理、工程建設(shè)、設(shè)計咨詢等領(lǐng)域有突出貢獻(xiàn)的個人給予獎勵，并在相關(guān)先進(jìn)選樹中予以優(yōu)先推薦。責(zé)任單位：市建設(shè)局、市總工會

20．加快向現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)工人轉(zhuǎn)型。發(fā)揮建筑業(yè)企業(yè)培訓(xùn)主體作用，支持龍頭企業(yè)申報職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)。責(zé)任單位：市建設(shè)局加大對裝配式建筑（裝配化裝修）等建筑工人培訓(xùn)，大力推行企業(yè)新型學(xué)徒制。責(zé)任單位：市人力社保局支持具有一定管理能力的班組長組建專業(yè)作業(yè)企業(yè)，按規(guī)定享受“小微企業(yè)”政策。責(zé)任單位：市經(jīng)信局建立建筑職業(yè)（工種）人工成本信息發(fā)布機制，引導(dǎo)企業(yè)將薪酬與技能等級掛鉤。責(zé)任單位：市人力社保局、市建設(shè)局

21．加快產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)基地建設(shè)。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)和高職院校積極建設(shè)產(chǎn)業(yè)工人培訓(xùn)基地，通過校企合作、購買培訓(xùn)服務(wù)、邀請專業(yè)人員授課等形式，培養(yǎng)一批綜合素質(zhì)高、專業(yè)能力強的產(chǎn)業(yè)工人隊伍，各地可根據(jù)實際制定土地、財政等相關(guān)優(yōu)惠政策。責(zé)任單位：市建設(shè)局、市人力社保局，各區(qū)、縣（市）政府（七）深入實施質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化，推進(jìn)建筑業(yè)安全發(fā)展

22．加快工程質(zhì)量責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化工作，嚴(yán)格材料和設(shè)備進(jìn)場、施工工藝及驗收質(zhì)量控制，大力推進(jìn)質(zhì)量責(zé)任落實、設(shè)計源頭管控和工序工藝實施標(biāo)準(zhǔn)化；嚴(yán)格落實建設(shè)單位工程質(zhì)量安全首要責(zé)任，完善質(zhì)量責(zé)任溯源制度和工程質(zhì)量缺陷責(zé)任保險制度，健全工程質(zhì)量安全信用評價機制。責(zé)任單位：市建設(shè)局、市發(fā)改委

23．加快風(fēng)險防控標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)以行為規(guī)范化、管理程序化、場容場貌秩序化和防護定型化為主要內(nèi)容的安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)；全面落實“遏重大”防范措施，加大深基坑實施全過程管控力度，加快推進(jìn)工具式模板支撐體系應(yīng)用，全面推廣建筑起重機械租賃、安拆、維保一體化服務(wù)；建立完善行刑銜接機制，依法懲治安全生產(chǎn)違法犯罪行為，倒逼安全責(zé)任落實；深入實施建筑施工風(fēng)險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防體系；鼓勵引入第三方風(fēng)控機構(gòu)參與安全風(fēng)險管理，全面推行安全生產(chǎn)責(zé)任保險。責(zé)任單位：市建設(shè)局

24．加快整體智治標(biāo)準(zhǔn)化。深入實施質(zhì)量安全管理智慧化、信息化、標(biāo)準(zhǔn)化工程；大力推廣遠(yuǎn)程監(jiān)控、自動化控制、自動預(yù)警等設(shè)施設(shè)備使用；推廣應(yīng)用“物聯(lián)網(wǎng)+互聯(lián)網(wǎng)”技術(shù)，構(gòu)建實施“安全碼”制度；大力保障質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)投入，及時測算調(diào)整相關(guān)費用計取標(biāo)準(zhǔn)，補充完善現(xiàn)行計價依據(jù)體系。責(zé)任單位：市建設(shè)局、市大數(shù)據(jù)局（八）實施“走出去”戰(zhàn)略，全方位保障建筑業(yè)健康發(fā)展

25．積極開拓市外市場。鼓勵建筑業(yè)企業(yè)實施“走出去”戰(zhàn)略，對我市建筑業(yè)企業(yè)承接的市外、省外、境外工程項目，在企業(yè)資質(zhì)申報、信用評價、“蘭花杯”等市級以上評選考核等方面予以認(rèn)可和支持；在鞏固現(xiàn)有市場前提下，繼續(xù)深耕上海、杭州、寧波等市場，推動長三角一體化，積極拓展“珠三角”“成渝”都市圈。責(zé)任單位：市建設(shè)局、市商務(wù)局

26．減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。全面推行以工程保函方式繳納農(nóng)民工工資保證金和政府投資項目投標(biāo)、履約及工程質(zhì)量保證金，鼓勵其他投資項目大力提高工程保函覆蓋率，按有關(guān)規(guī)定，對一定時期內(nèi)未發(fā)生工資拖欠的單位實行工資保證金減免措施。責(zé)任單位：市建設(shè)局、市政務(wù)服務(wù)辦扎實推進(jìn)施工過程結(jié)算，政府投資項目進(jìn)度款支付比例由80%提高到85%，建設(shè)單位不得將未完成審計作為延期工程結(jié)算以及拖欠工程款的理由，驗收合格的工程必須在規(guī)定的結(jié)算周期內(nèi)完成結(jié)算并支付，合同另有規(guī)定或法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的除外。責(zé)任單位：市財政局、市建設(shè)局建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)向施工單位提供工程款支付擔(dān)保，并按時足額撥付人工費用，人工費用撥付周期不得超過1個月。責(zé)任單位：市建設(shè)局、市財政局、市人力社保局、市審計局

27．健全風(fēng)險防范機制。全面推行施工總承包企業(yè)“一地一開戶，全市通用”的農(nóng)民工工資專用賬戶管理制度，優(yōu)化專戶業(yè)務(wù)流程，精簡材料。依托全省工資支付監(jiān)控預(yù)警平臺和“建筑工人保障在線”實行數(shù)字化、流程化統(tǒng)一管理。農(nóng)民工工資專用賬戶資金專項用于支付本工程建設(shè)項目農(nóng)民工工資，除法律另有規(guī)定外，不得因其他原因被查封、凍結(jié)或者劃撥。責(zé)任單位：市人力社保局、市建設(shè)局、人行紹興市中心支行健全人工費動態(tài)調(diào)整機制和主材價格漲跌風(fēng)險分擔(dān)機制，承包人可承擔(dān)5%以內(nèi)的人工費和材料價格浮動風(fēng)險，超過部分應(yīng)由發(fā)包方承擔(dān)；合理分?jǐn)傂鹿谝咔榉揽氐认嚓P(guān)費用，建設(shè)單位應(yīng)按照不可抗力的原則及時與施工企業(yè)簽訂補充協(xié)議。責(zé)任單位：市建設(shè)局、市交通運輸局、市水利局

28．規(guī)范房建領(lǐng)域資金使用。強化對房建領(lǐng)域投標(biāo)報價、合同管理、債券債務(wù)的檢查及監(jiān)管；商品房預(yù)售資金監(jiān)管賬戶中監(jiān)管額度內(nèi)的資金必須用于有關(guān)工程建設(shè)，在完成房屋所有權(quán)首次登記前，商業(yè)銀行不得擅自劃扣，歸屬房地產(chǎn)開發(fā)子公司的，母公司不得抽調(diào)。責(zé)任單位：市建設(shè)局、人行紹興市中心支行、紹興銀保監(jiān)分局商請法院依法規(guī)范對預(yù)售資金監(jiān)管賬戶采取保全、執(zhí)行措施，保障房地產(chǎn)項目建設(shè)。責(zé)任單位：市建設(shè)局、人行紹興市中心支行

29．加強金融支持力度。各區(qū)、縣（市）可根據(jù)自身情況設(shè)立建筑業(yè)專項轉(zhuǎn)貸資金，幫助建筑業(yè)企業(yè)防范資金借貸風(fēng)險，減輕企業(yè)轉(zhuǎn)貸負(fù)擔(dān)。責(zé)任單位：市財政局、市金融辦、人行紹興市中心支行鼓勵金融機構(gòu)開發(fā)適合建筑業(yè)特色的產(chǎn)品，支持建筑業(yè)企業(yè)以建筑材料、工程設(shè)備、工程項目、應(yīng)收賬款、商標(biāo)權(quán)等作為抵押質(zhì)押進(jìn)行貸款；對暫時有困難但管理規(guī)范、信用良好的企業(yè)，銀行業(yè)金融機構(gòu)應(yīng)按照市場化原則合理優(yōu)化貸款期限、利率和還款方式，不得盲目限貸、抽貸、斷貸。責(zé)任單位：市金融辦、人行紹興市中心支行、紹興銀保監(jiān)分局

30．加大稅收支持力度。對建筑業(yè)企業(yè)增值稅留抵稅額，按規(guī)定予以退還。建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的職工教育經(jīng)費支出，不超過工資薪金總額8%部分，準(zhǔn)予在計算企業(yè)所得稅應(yīng)納稅所得額時扣除；超過部分，準(zhǔn)予在以后納稅年度結(jié)轉(zhuǎn)扣除。對培育、引進(jìn)高級技術(shù)職稱或博士學(xué)位等高層次人才支付的一次性費用，引進(jìn)各類急需人才實際發(fā)生的租房補貼、安家費以及科研啟動經(jīng)費等費用，符合規(guī)定的可在企業(yè)所得稅稅前扣除。落實建筑業(yè)高新技術(shù)企業(yè)減按15%稅率征收企業(yè)所得稅優(yōu)惠政策，對建筑業(yè)企業(yè)發(fā)生的研發(fā)費用，執(zhí)行企業(yè)所得稅稅前加計扣除政策。責(zé)任單位：市稅務(wù)局、市人力社保局、市建設(shè)局三、保障措施（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各地要高度重視建筑業(yè)改革創(chuàng)新工作，著力提升建筑業(yè)核心競爭力，完善相應(yīng)組織機構(gòu)，制定務(wù)實舉措，健全工作機制，加強工作協(xié)調(diào)，強化各類要素保障，同時要加大政策宣傳推廣力度，打造共建共享的良好氛圍。（二）完善管理機制。建立多部門跨行業(yè)聯(lián)合查處懲戒機制，嚴(yán)厲打擊圍標(biāo)串標(biāo)、肢解發(fā)包、轉(zhuǎn)包、資質(zhì)資格掛靠等違法違規(guī)行為，充分利用數(shù)字化、智能化管理新模式，營造良好營商環(huán)境，嚴(yán)格落實工程參建各方主體質(zhì)量安全責(zé)任，加強源頭質(zhì)量監(jiān)管，嚴(yán)防各類建筑安全生產(chǎn)事故發(fā)生。（三）落實財政保障。各地要根據(jù)本實施意見修改完善獎補政策，在市級政策基礎(chǔ)上制定個性政策，并納入“1+9”政策體系。發(fā)揮建筑業(yè)發(fā)展扶持資金激勵作用，定期選樹典型、激勵先進(jìn)，有效激發(fā)行業(yè)發(fā)展動力。本意見自2022年10月10日起施行，政策實施過程中遇上級法律法規(guī)和重大政策變化，涉及條款按上級要求執(zhí)行。紹興市人民政府辦公室2022年9月8日