導(dǎo)讀

隨著互聯(lián)網(wǎng)對(duì)各行各業(yè)的深入影響，傳統(tǒng)行業(yè)互聯(lián)網(wǎng)+成為發(fā)展趨勢(shì)，坐在電腦前，就能在線完成招標(biāo)、投標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等招投標(biāo)活動(dòng)，這就是近年來(lái)火爆發(fā)展的電子招投標(biāo)。通過(guò)與互聯(lián)網(wǎng)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)了全國(guó)各地互聯(lián)互通，那么電子招投標(biāo)對(duì)招標(biāo)方、投標(biāo)方有何影響？

2021年4月，江蘇通報(bào)兩起串標(biāo)案件：2家建企造價(jià)鎖號(hào)一致，認(rèn)定為相互串通投標(biāo)；4家建企存在電子投標(biāo)文件預(yù)算編制軟件密碼鎖號(hào)一致的情形，認(rèn)定存在串通投標(biāo)行為。

2019年11月，安徽省宿州市披露一起串通投標(biāo)案。110家公司在靈璧縣一高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)項(xiàng)目(第一批次)中存在串通投標(biāo)行為。

2019年8月，浙江省武義縣檢察院對(duì)一起特大串通投標(biāo)案的首批24名被告人依法提起公訴。這些人伙同其他投標(biāo)者借用多家公司資質(zhì)，統(tǒng)一報(bào)價(jià)串通投標(biāo)，并約定利益共享，最終78個(gè)工程全部中標(biāo)，涉案中標(biāo)金額近20億元。

1、投標(biāo)文件雷同，比如格式相同，字體一樣，表格顏色相同。

3、電子投標(biāo)中，不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)名的IP地址一致，或者IP地址在某一特定區(qū)域。

5、投標(biāo)文件的裝訂形式、厚薄、封面等相類似甚至相同。

7、投標(biāo)人代表不知道公司老總的電話號(hào)碼。

9、不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)總價(jià)異常一致，或者差異化極大，或者呈規(guī)律性變化。

11、故意廢標(biāo)，中標(biāo)人無(wú)正當(dāng)理由放棄中標(biāo)，或不按規(guī)定與招標(biāo)人簽定合同。

13、投標(biāo)人一年內(nèi)有三次及以上參加報(bào)名并購(gòu)買招標(biāo)文件后，不遞交投標(biāo)文件、不參加開(kāi)標(biāo)會(huì)議。

15、不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金由同一賬戶資金繳納。

17、售后服務(wù)條款雷同。

19、投標(biāo)文件中法人代表簽字出自同一人之手。

1、對(duì)于投標(biāo)方，電子招投標(biāo)能夠：

節(jié)約投標(biāo)成本。將整個(gè)招投標(biāo)活動(dòng)移到線上，購(gòu)買標(biāo)書(shū)、編制投標(biāo)文件、異議提出、遞交投標(biāo)文件、開(kāi)標(biāo)和澄清答復(fù)等均可在網(wǎng)上實(shí)現(xiàn)，無(wú)需舟車勞頓，大大提高了工作效率。

增加投標(biāo)機(jī)會(huì)。投標(biāo)人在辦公室上網(wǎng)即可購(gòu)買標(biāo)書(shū)、參加開(kāi)標(biāo)和澄清工作，節(jié)省了標(biāo)書(shū)印刷費(fèi)和差旅費(fèi)等交易成本。增加參與機(jī)會(huì)。由于大大減少了投標(biāo)成本，投標(biāo)人會(huì)盡量嘗試通過(guò)網(wǎng)上投標(biāo)，在同時(shí)段可以多找項(xiàng)目投標(biāo)，增加了投標(biāo)人參與競(jìng)爭(zhēng)的機(jī)會(huì)。

2、對(duì)于行業(yè)，電子招投標(biāo)能夠：

打破地區(qū)保護(hù)壁壘。投標(biāo)方可以通過(guò)網(wǎng)絡(luò)獲取招標(biāo)信息，參加招投標(biāo)活動(dòng)，能夠打破部分地區(qū)的保護(hù)壁壘，使得競(jìng)爭(zhēng)更充分。

拓寬供應(yīng)商選擇范圍。電子招標(biāo)投標(biāo)可突破地域限制，促進(jìn)信息更加公開(kāi)，所有潛在供應(yīng)商都有機(jī)會(huì)參與全國(guó)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)。

增加競(jìng)爭(zhēng)，優(yōu)勝劣汰。新供應(yīng)商欲進(jìn)入新市場(chǎng)，一般都會(huì)以更好的性價(jià)比身份出現(xiàn)；老供應(yīng)商為防新供應(yīng)商掠奪市場(chǎng)，也會(huì)以更低的利潤(rùn)率和更好的服務(wù)維持原市場(chǎng)份額。

3、強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管，電子化招標(biāo)能夠：

實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，隨時(shí)查看投標(biāo)人信用。開(kāi)放的電子招投標(biāo)交易平臺(tái)與招標(biāo)投標(biāo)公共服務(wù)平臺(tái)、行政監(jiān)督平臺(tái)等系統(tǒng)互聯(lián)互通，招標(biāo)方可隨時(shí)了解投標(biāo)人信息，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)各方自律誠(chéng)信從業(yè)。

實(shí)現(xiàn)在線監(jiān)管。電子招投標(biāo)給招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的管理者提供了新的管理手段，增強(qiáng)了管控力度。

信息可追溯查詢。實(shí)施電子招投標(biāo)，招標(biāo)項(xiàng)目的所有信息都記錄在系統(tǒng)中，均可實(shí)時(shí)在線查詢。

目前全國(guó)各地均有相應(yīng)的關(guān)于電子招投標(biāo)的相關(guān)規(guī)定。各省識(shí)別電子圍串標(biāo)福建省關(guān)于施工招標(biāo)項(xiàng)目電子投標(biāo)文件雷同認(rèn)定與處理的指導(dǎo)意見(jiàn)

一、不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件存在下列情形之一，視為電子投標(biāo)文件雷同：（一）不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件上傳計(jì)算機(jī)的網(wǎng)卡MAC地址、CPU序列號(hào)和硬盤序列號(hào)等硬件信息均相同的（開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)上傳電子投標(biāo)文件的除外），應(yīng)認(rèn)定為《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第（二）項(xiàng)“不同投標(biāo)人委托同一單位或者個(gè)人辦理投標(biāo)事宜”的情形。

（二）不同投標(biāo)人的已標(biāo)價(jià)工程量清單XML電子文檔記錄的計(jì)價(jià)軟件加密鎖序列號(hào)信息有一條及以上相同，或者記錄的硬件信息中存在一條及以上的計(jì)算機(jī)網(wǎng)卡MAC地址（如有）、CPU序列號(hào)和硬盤序列號(hào)均相同的（招標(biāo)控制價(jià)的XML格式文件或計(jì)價(jià)軟件版成果文件發(fā)布之前的軟硬件信息相同的除外），或者不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件（已標(biāo)價(jià)工程量清單XML電子文檔除外）編制時(shí)的計(jì)算機(jī)硬件信息中存在一條及以上的計(jì)算機(jī)網(wǎng)卡MAC地址（如有）、CPU序列號(hào)和硬盤序列號(hào)均相同的，應(yīng)認(rèn)定為《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第（一）項(xiàng)“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者個(gè)人編制”的情形。

（三）不同投標(biāo)人的技術(shù)文件經(jīng)電子招標(biāo)投標(biāo)交易平臺(tái)查重分析，內(nèi)容異常一致或者實(shí)質(zhì)性相同的，應(yīng)認(rèn)定為《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第四十條第（四）項(xiàng)“不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件異常一致”的情形。不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件存在雷同的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)辦法和標(biāo)準(zhǔn)否決其投標(biāo)，招標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)文件的規(guī)定沒(méi)收其投標(biāo)保證金。

江蘇省國(guó)有資金投資工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第十八條　投標(biāo)人在投標(biāo)過(guò)程中有下列情形之一的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：（一）不同投標(biāo)人的電子投標(biāo)文件出自同一臺(tái)電腦的；（二）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一投標(biāo)人的附屬設(shè)備打印、復(fù)印的；（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)用同一個(gè)預(yù)算編制軟件密碼鎖制作或者出自同一電子文檔的；（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)保證金雖然經(jīng)由投標(biāo)人自己的基本賬戶轉(zhuǎn)出，但所需資金均是來(lái)自同一單位或者個(gè)人的賬戶的；（五）不同投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件存在兩處以上一致性錯(cuò)誤的；（六）法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定的其他視為相互串通投標(biāo)的行為。

上海市建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第二十四條（視同投標(biāo)人相互串通投標(biāo)的情形）投標(biāo)人在招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程中有下列情形之一，經(jīng)調(diào)查屬實(shí)的，視為投標(biāo)人相互串通投標(biāo)：（一）不同投標(biāo)人編制的投標(biāo)文件存在兩處以上錯(cuò)誤一致；（二）不同投標(biāo)人使用同一臺(tái)電腦或者同一加密工具編制投標(biāo)文件；（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件從同一投標(biāo)人處領(lǐng)取或者由同一投標(biāo)人分發(fā)；（四）參加投標(biāo)活動(dòng)的人員為同一標(biāo)段其他投標(biāo)人的在職人員；（五）投標(biāo)人之間為謀取中標(biāo)或者排斥特定投標(biāo)人而采取的其他聯(lián)合行動(dòng)。

義烏市工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法第四十七條　有下列情形之一的，視為串通投標(biāo)行為，評(píng)標(biāo)過(guò)程中，經(jīng)評(píng)標(biāo)委員會(huì)集體表決后認(rèn)定的，可直接作廢標(biāo)處理，并提請(qǐng)有關(guān)行政管理部門依法做出處罰：（一）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件內(nèi)容存在非正常一致的；（二）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件錯(cuò)漏之處一致的；（三）不同投標(biāo)人的投標(biāo)報(bào)價(jià)或者報(bào)價(jià)組成異常一致或者呈規(guī)律性變化的；（四）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一單位或者同一個(gè)人編制的；（五）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件載明的項(xiàng)目管理班子成員出現(xiàn)同一人的；（六）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件相互混裝的；（七）不同投標(biāo)人的投標(biāo)文件由同一臺(tái)電腦編制或者同一臺(tái)附屬設(shè)備打印的；（八）不同投標(biāo)人委托同一人辦理投標(biāo)事宜的或不同投標(biāo)人與同一投標(biāo)人聯(lián)合投標(biāo)的；（九）不同投標(biāo)人使用同一個(gè)人或者企業(yè)資金交納投標(biāo)保證金或者投標(biāo)保函的反擔(dān)保的；（十）評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定的其他串通投標(biāo)情形。

云南省房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施工程招標(biāo)中串通投標(biāo)行為認(rèn)定處理暫行辦法第四條 招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在建設(shè)工程招標(biāo)活動(dòng)中有下列情形之一的，認(rèn)定為其與投標(biāo)人有串通投標(biāo)行為：（一）在規(guī)定的開(kāi)標(biāo)時(shí)間前開(kāi)啟投標(biāo)文件，并將投標(biāo)信息傳遞給該項(xiàng)目的其他投標(biāo)人的；（二）在規(guī)定的提交投標(biāo)文件截止時(shí)間后，協(xié)助投標(biāo)人撤換投標(biāo)文件、更改報(bào)價(jià)(包括修改電子投標(biāo)文件相關(guān)數(shù)據(jù))的；（三）向投標(biāo)利害關(guān)系人泄露投標(biāo)人名稱、數(shù)量或聯(lián)系方式、標(biāo)底、資格預(yù)審委員會(huì)或評(píng)標(biāo)委員會(huì)成員名單、資格預(yù)審或評(píng)標(biāo)情況等應(yīng)當(dāng)保密的事項(xiàng)的；

（四）在中標(biāo)通知書(shū)發(fā)出前與投標(biāo)人就該招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行實(shí)質(zhì)性談判，或與投標(biāo)人商定壓低或者抬高標(biāo)價(jià)，中標(biāo)后再給投標(biāo)人或者招標(biāo)人額外補(bǔ)償?shù)?/strong>；（五）在評(píng)標(biāo)結(jié)束前預(yù)先內(nèi)定中標(biāo)人，或在招標(biāo)文件中設(shè)定明顯傾向性條款，或向評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行傾向性引導(dǎo)評(píng)標(biāo)的；（六）為參與該建設(shè)工程投標(biāo)的投標(biāo)人提供影響公平競(jìng)爭(zhēng)的咨詢服務(wù)或?yàn)槠渲谱魍稑?biāo)資料的；（七）組織或協(xié)助投標(biāo)人串通投標(biāo)的；（八）發(fā)現(xiàn)存在不同的投標(biāo)人的法定代表人、委托代理人、項(xiàng)目經(jīng)理、項(xiàng)目總監(jiān)、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人等由同一個(gè)單位繳納社會(huì)保險(xiǎn)情形而不制止，反而同意其繼續(xù)參加投標(biāo)的；（九）發(fā)現(xiàn)有由同一人或分別由幾個(gè)有利害關(guān)系人攜帶兩個(gè)以上（含兩個(gè)）投標(biāo)人的企業(yè)資料參與資格審查、領(lǐng)取招標(biāo)資料，或代表兩個(gè)以上（含兩個(gè)）投標(biāo)人參加招標(biāo)答疑會(huì)、交納或退還投標(biāo)保證金、開(kāi)標(biāo)等情形而不制止，反而同意其繼續(xù)參加投標(biāo)的；（十）在資格審查或開(kāi)標(biāo)時(shí)發(fā)現(xiàn)不同投標(biāo)人的投標(biāo)資料（包括電子資料）相互混裝等情形而不制止，反而同意其通過(guò)資格審查或繼續(xù)參加評(píng)標(biāo)的；（十一）招標(biāo)人與投標(biāo)人委托同一造價(jià)咨詢公司或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)或同一執(zhí)業(yè)人員提供咨詢或代理服務(wù)的；（十二）招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)在同一建設(shè)工程招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中，既為招標(biāo)人提供招標(biāo)代理服務(wù)又為參加該項(xiàng)目投標(biāo)的投標(biāo)人提供咨詢的；（十三）在招標(biāo)文件以外招標(biāo)人或招標(biāo)代理機(jī)構(gòu)與投標(biāo)人之間另行約定給予未中標(biāo)的其他投標(biāo)人費(fèi)用補(bǔ)償?shù)模唬ㄊ模┰谠u(píng)標(biāo)時(shí)，對(duì)評(píng)標(biāo)委員會(huì)進(jìn)行傾向性引導(dǎo)或無(wú)故干擾正常評(píng)標(biāo)秩序的；（十五）指使、暗示或強(qiáng)迫要求評(píng)標(biāo)委員會(huì)推薦的中標(biāo)候選人放棄中標(biāo)的；（十六）法律、法規(guī)規(guī)定的其他串通行為。